На сегодняшний день, мы можем наблюдаем, как сельское хозяйство России постепенно выходит из затяжного экономического и финансового кризиса. За последние годы в аграрной политике России произошли серьезные изменения, благодаря тому, что сельское хозяйство отнесено к приоритетным отраслям. Оно включено в составе агропромышленного комплекса в национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". Таким образом, возросло внимание к сельскому хозяйству органов власти на всех уровнях управления и повысилась их ответственность за решение актуальных вопросов развития сельскохозяйственного производства.

Не отрицая верховенство экономических методов государственного регулирования отношений в аграрном секторе экономики страны, в то же время необходимо заметить, что эти методы, применяются не хаотично, а в соответствующих правовых формах, их опосредующих. Таким образом, здесь можно говорить о поиске формулы правильного сочетания экономических и правовых (административных) методов государственного регулирования сельского хозяйства при безусловном приоритете экономических методов.

Особое внимание к развитию аграрного законодательства обусловлено важностью решения вопросов обеспечения потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства, повышения уровня жизни сельского населения, поставленной в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) задачей повышения конкурентоспособности российского аграрного комплекса, обострившихся в период мирового экономического кризиса проблем обеспечения продовольственной безопасности страны.

В качестве самостоятельной отрасли законодательства, а также области научных исследований аграрное право и законодательство (прежде более употребительным являлся термин "сельскохозяйственное право") выделялись примерно с 70-х гг. прошлого века, при этом некоторые авторы рассматривают аграрное право как отдельную отрасль права, обосновывая наличие у него специфического предмета и метода1.

Аграрное законодательство в комплексе состоит из публично-правового и частноправового блоков. Публично-правовой блок включает в себя законы и иные нормативные акты, содержащие нормы административного, финансового, налогового, экологического права. Все они регулируют отношения в области управления сельским хозяйством, государственного регулирования агропромышленного производства, надзора и контроля за деятельностью в этой сфере экономики. Что касается частноправового блока, то он включает в себя правовые акты, содержащие нормы гражданского, земельного, трудового права и регулирующие осуществление предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Современное аграрное законодательство было практически полностью сформировано в девяностые годы двадцатого столетия. В советский период истории существовало колхозное законодательство, которое после массового преобразования колхозов в государственные предприятия, возникновения агропромышленных и межхозяйственных объединений модифицировалось в сельскохозяйственное законодательство, которое можно было  охарактеризовать как детальное регулирование всех процессов производственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Во второй половине 90-х годов был принят ряд федеральных законов, регулирующих не только отдельные направления сельскохозяйственной деятельности, а также особенности статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и более общие вопросы реализации агропродовольственной политики нашего государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день структура аграрного законодательства в значительной степени сложилась, хотя конечно имеются спорные вопросы при выделении отдельных институтов данной отрасли законодательства.

В Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (в ред. от 5 октября 2002 г.), в рубрике "Сельское хозяйство" выделены общие положения, государственное регулирование агропромышленного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители, отрасли сельского хозяйства, договоры в сельском хозяйстве.

На сегодняшний момент можно наблюдать, как происходит формирование нового института развития сельских территорий, что продиктовано общественной значимостью этих вопросов, однако к сожалению только региональном уровне. На федеральном уровне они всего лишь упоминаются в качестве одного из направлений государственной аграрной политики.

Термин "устойчивое развитие сельских территорий" достаточно новый для нашего законодательства, однако это направление в основном охватывается обычным для аграрной сферы блоком актов, регулирующих социальное развитие села, куда всегда включались: развитие образования, здравоохранения, сферы услуг на селе, благоустройство сельских населенных пунктов и т.д.).

Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села", утративший силу с 1 января 2005 г., являлся специальным в этой области. Однако еще с момента принятия, он был в значительной степени декларативным, в связи с его непроработанности финансово-экономического обоснования, несоответствия поставленных в нем задач возможностям бюджетного финансирования. Однако и по настоящий момент данная проблема продолжает безысходно существовать.

Понятие "Устойчивое развитие сельских территорий" считается более широким, чем "социальное развитие села". Оно включает и градостроительные, и экологические, и многие другие аспекты такие как: возвращение понятия сельскохозяйственного переселения или например, агротуризм – новое перспективное направление. Сейчас те или иные вопросы в основном решаются отдельными актами.

Для комплексного правового регулирования отсутствует обоснованная экономическая концепция обеспечения такого развития. А ведь нельзя забывать, что только комплексное решение проблем сельских территорий в тесной связи с развитием сельскохозяйственного производства, которое способно обеспечить занятость сельского населения и повысить уровень жизни в деревне, позволит отнести нормативные акты, регулирующие развитие таких территорий, к аграрному законодательству, а не к жилищному, градостроительному, социально-культурному.

Базисный актом аграрного законодательства часто называют Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", который впервые закрепил на законодательном уровне принципы, цели, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В данном акте раскрываются основные понятия в сфере сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного товаропроизводителя, рынка сельскохозяйственной продукции.

Тем не менее, следует заметить, что содержание рассматриваемого федерального закона уже, чем это следует из названия: указанный нормативный правовой акт не регулирует весь спектр отношений, складывающихся в области сельского хозяйства, и не охватывает всех направлений его развития. По существу, он касается только направлений, форм и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целях стимулирования его развития, где государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей является основным.

Вместе с тем, такой выбор законодателя следует признать обоснованным. В ходе предварительных обсуждений многочисленных проектов Закона о развитии сельского хозяйства отдельными учеными выдвигалась идея о принятии такого Закона в виде своего рода аграрного кодекса, "единого федерального сводного закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей"

Конечно, представляется более правильной идея объединения в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу, но это потребует "выхватывание" отдельных норм практических из всех основный отраслей права, что разрушит сложившуюся систему и структуру российского законодательства.

Именно поэтому сейчас остается острой проблема выработки четкого механизма обеспечения реализации положений данного Закона. При этом повышение общей правовой культуры в данном случае будет играть не последнюю роль, помимо необходимости разработки и принятия ряда подзаконных нормативных актов, развивающих отдельные законодательные нормы.

Кроме того, в условиях мирового экономического кризиса немаловажной проблемой в развитии сельского хозяйства и, дальнейшего совершенствования российского аграрного законодательства является обеспечение продовольственной безопасности страны.

Утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, признавая продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения, определяет, что государственная аграрная политика является составной частью государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов.

Следует заметить, что уже в конце 80-х годов ставился вопрос о необходимости рассматривать, сельское хозяйство во взаимосвязи с другими, тесно связанными отраслями народного хозяйства, занимающимися вопросами, переработки, закупки, транспортировки сельскохозяйственной продукции, производства и поставки сельскохозяйственной техники, средств химизации для сельского хозяйства, в совокупности составляющими агропромышленный комплекс страны.

Аграрная политика - это осуществляемые государством меры по увеличению сельскохозяйственного производства, созданию условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному развитию села. И, когда речь идет об агропродовольственной политике страны, акцент должен ставиться на вопросах производства продовольствия и обеспечения им населения. Кроме того, аспект обеспечения продовольственной безопасности также должен учитываться.

Уровень продовольственной безопасности зависит от состояния экономики страны в целом, и любые меры, в том числе законодательные, направленные на обеспечение экономической безопасности, будут способствовать решению вышеназванных проблем, в том числе для решения вопроса об экономической доступности продуктов питания необходимо снижение цен на продовольствие в результате уменьшения затрат на перевозку, числа перекупщиков, торговых и других накруток, а также введение дотаций на некоторые продукты, введение сети социальных магазинов и увеличение социальных выплат.

Таким образом, вряд ли можно признать рациональными предложения о разработке специального федерального закона о продовольственной безопасности  Анализ текстов законов о продовольственной безопасности, принятых отдельными субъектами РФ, подтверждает это: такие законы содержат в основном нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и о других мерах развития государственного агропромышленного комплекса на уровне регионов, а также нормы об обеспечении качества и о безопасности пищевых продуктов. По каждому из данных направлений на федеральном уровне имеются отдельные федеральные законы.

Еще одним перспективным направлением развития аграрного законодательства является регулирование отношений, связанных с инновационной деятельностью в данной области. Такой деятельностью в аграрной сфере является выведение новых сортов сельскохозяйственных растений и пород сельскохозяйственных животных, размножение сортовых семян и разведение племенных животных, обеспечение ими сельскохозяйственных организаций, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств. Инновационная деятельность регулируется Федеральными законами от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" и от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве". В данной области действовал Закон РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях" (на сегодняшний день утратил силу в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ).

В отношении регулирования прав на селекционные достижения произошла унификация законодательства, по существу, всегда охватывавшего отношения по закреплению и использованию прав на результаты интеллектуальной деятельности, которой является выведение новых сортов и пород, но составлявшего самостоятельную нормативную базу, традиционно относимую к аграрному законодательству.

Решение о включении данных вопросов в Гражданский кодекс своевременно и рационально, поскольку авторские и патентные права, в том числе и на селекционные достижения, являются гражданско-правовыми по своей сути. В то же время ряд вопросов, связанных с деятельностью в области селекции, продолжает регулироваться аграрным законодательством в силу ее тесной связи с сельскохозяйственным производством: практически вся селекционная деятельность, включая научные исследования, апробацию на опытных участках, внедрение в производство, осуществляется организациями, входящими в систему Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которое занимается как методическим, так и нормативным регулированием вопросов, связанных с селекционной деятельностью. В его ведении находится Государственная комиссия по испытанию и охране селекционных достижений, которая осуществляет регистрацию селекционных достижений и выдает патенты.

Законодательство о семеноводстве и племенном животноводстве также нуждается в серьезных изменениях. Необходимость его совершенствования прежде всего связана с приведением в соответствие с законодательством о техническом регулировании, а также с принципами и нормами международных соглашений в этой сфере. Действующая до сегодняшнего момента сложная разрешительная система сертификации семенной и племенной продукции, не допускающая ее использование без получения соответствующей документации, не только противоречит указанным принципам, но и создает дополнительные административные барьеры на пути широкого внедрения инновационных достижений. И, вместе с тем, очень важно сохранить  нормы, зарекомендовавшие себя на практике и направленные против появления на рынке некачественных семян и непродуктивных пород, в том числе поступающих в качестве импорта на территорию России.

Конституции России не употребляет такое понятие как аграрное законодательство, однако согласно ст. 71 и 72 к ведению Российской Федерации относятся:

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического и социального развития села;

установление правовых основ единого продовольственного рынка и основ ценовой политики в сфере агропромышленного производства;

гражданское законодательство, регулирующее договорные отношения в сельском хозяйстве и статус сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также отношения интеллектуальной собственности (в области селекционных достижений).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области сельскохозяйственной деятельности находятся прежде всего вопросы, которые регулируются нормами права, имеющими административно-правовой характер. Сюда можно отнести установление обязательных норм и правил в области ветеринарии, семеноводства, защиты растений, организации племенного животноводства, обеспечения сохранения и повышения плодородия сельскохозяйственных земель, обеспечения надлежащего качества производимой сельскохозяйственной продукции; закрепление функций органов, осуществляющих контроль и надзор в указанных сферах деятельности. Также важными правовыми нормы, принимаемыми как на федеральном уровне  так и на уровне субъектов Федерации являются стимулирующие развитие отдельных отраслей аграрного производства, осуществлению поддержки малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве, в том числе фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств граждан.

В последние годы характеризуются бурным развитием регионального законодательства о сельском хозяйстве. При этом если прежде субъектами РФ аграрные законы часто принимались в порядке опережающего правотворчества, чем, по существу, восполнялись пробелы федерального законодательства, то в последние пять лет ими в основном принимаются законы, направленные на развитие и дополнение положений аналогичных федеральных законов, а также законы по вопросам, составляющим исключительную специфику данного региона, по которым отсутствуют федеральные законы.

В связи с этим основной проблемой регионального нормотворчества в аграрной сфере является, на наш взгляд, излишнее дублирование норм федерального законодательства. Например, принятые вслед за Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" аналогичные акты субъектов Федерации часто полностью воспроизводят статьи о направлениях государственной аграрной политики и методах ее реализации. В принципе даже такие законы, которые, судя по их наименованию, призваны регулировать правовой статус сельскохозяйственных формирований (что составляет, как уже отмечалось, прерогативу Российской Федерации) (например, Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)"), в основном воспроизводят нормы федерального законодательства, добавляя статьи о мерах государственной поддержки на уровне региона.

Действительно оригинальными и применяемыми являются в основном конкретные нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и наиболее важных для того или иного региона отраслей сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что назрела насущная необходимость совершенствования правоприменительной практики в области сельского хозяйства. Несмотря на то, что в сельскохозяйственном секторе в последнее время несколько повысился авторитет права и уровень правового образования, тем не менее он еще существенно ниже соответствующих показателей в иных сферах.

На наш взгляд, необходимо повышать уровень договорной дисциплины в агропромышленном комплексе, правового образования участников сельскохозяйственной деятельности, предотвращать применение норм закона на основе неграмотного или неверного их толкования. Отдельные шаги в данном направлении уже делаются, и наиболее перспективными и требующими дальнейшего развития представляются следующие из них:

организация предоставления более полной правовой информации и помощи со стороны государственных органов, что в первую очередь является задачей Минсельхоза России;

преподавание аграрного и земельного права в сельскохозяйственных вузах;

формирование широкой сети союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, призванных в том числе оказывать правовую помощь сельскохозяйственным организациям.