Действующая структура федеральных  ОИВ (органов исполнительной власти) обусловлена системой этих органов.  Тесная взаимосвязь понятий  «системы» и «структуры» видна уже из наименования  важнейшего нормативного акта – Указа президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».   В связи с этим,  при ответе на основной вопрос  «о структуре», позволю себе несколько выйти за рамки вопроса и  коснуться,  существенно связанных с ним ,  двух вопросов  «системы». В частности, роли и значения для структуры федеральных ОИВ,  институтов Президента РФ и Правительства РФ.

          ПРЕЗИДЕНТ РФ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Президент РФ не входит организационно в систему какой-либо ветви власти.

Осуществляя  государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ возвышается  над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти (ч2 ст80 Конституции РФ)

Но около четверти федеральных органов находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ: министерства обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел,  чрезвычайных ситуаций и др. В соответствии с Конституцией РФ  и федеральными законами Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной  власти,  которые распространяются на все сферы государственного управления. С учетом объема полномочий Президента РФ и их характера его относят к особым субъектам административного права. Не являясь формально главой исполнительной власти, Президент РФ активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов в двух формах: НЕПОСРЕДСТВЕННО – на прямо подчиненные ему вышеперечисленные  органы исполнительной власти и КОСВЕННО через Правительство РФ на остальные органы исполнительной власти.

           ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ.

Правительство РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени. Его деятельность определяется федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ  ,  Заместители Председателя Правительства РФ  и Федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Думы. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Думу и назначает новые выборы. Президент РФ также освобождает Председателя Правительства РФ от должности.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти государства и возглавляет единую систему исполнительной власти. Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ. 

Правительство возглавляет, руководит и контролирует  деятельность системы федеральных органов. Эта система состоит  из федеральных МИНИСТЕРСТВ и иных федеральных органов исполнительной власти.  Федеральные министры назначаются назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ,  а заместители федеральных министров и руководители иных органов исполнительной власти  назначаются и освобождаются Правительством РФ.

           СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

обусловлена системой этих органов, определенной Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». СИСТЕМА федеральных ОИВ  определяет виды федеральных ОИВ, а СТРУКТУРА  определяется как перечень конкретных органов, входящих в систему ОИВ.  Особенность  этой  системы и структуры является то, что  ряд  федеральных ОИВ объединены в соответствующие функциональные блоки по областям государственного управления. В структуру каждого блока входят федеральное министерство и подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства.

        Внутри каждого блока  осуществляется разделение функций ОИВ в соответствии с их системой. МИНИСТЕРСТВА,  имеют подведомственные им СЛУЖБЫ И АГЕНТСТВА, в отношении  которых они осуществляют координацию и контроль. Основная функция министерств – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в определенной сфере деятельности.   Основная функция федеральных служб – контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере.  Основная функция федеральных агентств -   оказание государственных услуг, управление госимуществом.  

       Сама структура федеральных ОИВ утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Данная структура состоит из трех разделов, включающих в себя перечень существующих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.  

Позволю себе не перечислять все перечисленные в тексте указа органы, а ограничиться примерами.  Так, в   ведении Президента РФ находятся:

Федеральные  министерства:  МВД РФ, Минобороны РФ,  МЧС РФ,  Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ.

Федеральные службы:  ФСБ РФ ( Федеральная служба безопасности РФ (бывш.КГБ),  Служба внешней разведки РФ, ФСО (Федеральная служба охраны). 

  Федеральное агентство – Управление делами Президента РФ.

   Руководители вышеуказанных  федеральных  ОИВ и их заместители,  назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агенства, подведомственные этим федеральным министерством.  Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство РФ

       В настоящее время  Правительство руководит деятельностью 13 министерств:

здравоохранения и социального развития, образования и науки, культуры, финансов, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, экономического развития и др.  Этим министерствам  подведомственны, осуществляющие свою деятельность в их сфере федеральные службы и федеральные агентства.

        Так, к примеру, имеется  Министерство транспорта РФ.   Ему подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральная аэронавигационная служба, а также  четыре агентства:  Федеральное агентство железнодорожного транспорта,  Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральное агентство  морского и речного транспорта.

        Руководители федеральных министерств, служб и агентств  назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ.

         3.   Федеральные службы и  федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

            В этот  перечень  федеральных служб и федеральных агентств  входят:

Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по рыболовству и др. Всего – 9 ОИВ… .

        Правила организации деятельности федеральных ОИВ по реализации их полномочий, а также по взаимодействию федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных ОИВ в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством РФ. Данный регламент включает в себя такие вопросы, как структура и штатное расписпание федерального органа исполнительной власти, полномочия руководителей, порядок планирования и организации работы, порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство. Федеральные органы исполнительной власти могут также разрабатывать и утверждать собственные регламенты.

            Дополнительно к вышесказанному  позволю, опять-таки, выходя за рамки поставленного передо мной вопроса, коснуться и связанного  с ним  вопроса ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ.

Система и формы ОИВ в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами, других субъектов РФ (краев, областей, автономных округов, городов федерального значения и т.д.)- их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента РФ. ОИВ субъекта  Федерации входят в единую систему исполнительной власти наряду с федеральными органами в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации  и ее субъекта.  В этих пределах ОИВ субъектов  образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти, который назначает их руководителей.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации  - президент, губернатор, мэр города федерального значения и т.д .    Высший коллегиальный орган исполнительной власти субъекта - правительство, кабинет министров, администрация и т.д.  территориальные органы  органов исполнительной власти (местные органы исполнительной власти. Как правило, высшее должностное лицо субъекта Федерации одновременно является и руководителем высшего  коллегиального органа исполнительной власти.

В соответствии с конституциями, уставами и иными органами  субъектов Федерации в них могут создаваться территориальные органы исполнительной власти –МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

В  России существует также  МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельная деятельность населения через создаваемые ею выборные и другие органы самоуправления – собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т.п)… . ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  также являются субъектами административного права, но в систему  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОИВ не входят и являются самостоятельными органами управления.