Судебная система российской Федерации
Судебная система российской Федерации
правовая статистика
воскресенье, 25 декабря 2011 г.
Характеристика возникновения и развития правовой статистики в России
1. Правовая статистика возникла и сформировалась как отрасль общей статистики, появление которой обусловлено практическими нуждами людей; такими как необходимость учета населения и его движения для организации сбора налогов, несения военной службы и других целей (в Древнем мире); потребность в учете имущества, земельных угодий, внутрихозяйственных доходов и расходов (в средние века). Становление рыночных отношений и возникшая потребность в информации о состоянии производства товаров, источниках сырья, рынках труда и сбыта продукции послужили толчком к появлению экономической статистики, ставшей затем прародительницей всей статистической науки. Ее появление в литературе связывают с именем бельгийского ученого А. Кетле, которого называют «отцом, моральной статистики». Он внес существенный вклад в развитие как общей теории статистики, так и статистики преступности. В России приоритет в этом плане отдается А.Н. Радищеву, который значительно раньше А. Кетле составил и предложил круг сведений, необходимых для изучения преступности, предприняв попытку раскрыть сущность основных статистических методов.
2. Развитие теории как общей, так и отраслевой статистики, способствовало становлению статистического учета (практической статистики) преступлений, иных правонарушений, судимостей, количества заключенных, деятельности правоохранительных органов, гражданско-правовых решений и других явлений и процессов, характеризующих правоприменительную практику.
В России отчеты о деятельности судов составлялись с начала XIX в., первый из них был издан в 1806 г. и содержал сведения за 1804 г. После судебной реформы 1864 г. были утверждены правила статистической отчетности судебных учреждений. Первый опубликованный том судебной статистики назывался «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 г.», в последующем эти своды расширялись и уточнялись, изменялись их названия.
Сведения о преступности за 1874-1894 гг. были опубликованы также в сборнике «Итоги русской уголовной статистики», а за 1905-1915 гг. - в ежегодных сборниках статистических сведений Министерства юстиции. За 1915-1916 гг. данные судебной статистики были частично обработаны при советской власти в 1922-1923 гг. единицами измерения преступности были уголовные дела, рассмотренные судами, и осужденные.
Российская судебная статистика с самого начала отличалась детальностью и тщательностью разработки материалов. В них можно было найти сведения о подсудимых, об осужденных, о составе судей, судебной деятельности. В течение 1872-1909 гг., в России действовала «купонная система»: к возбужденному уголовному делу подшивалась особая тетрадь («ведомость о производстве дела»), состоящая из 12 «купонов», каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная с возбуждения уголовного дела. Каждый «купон» заполнялся по окончании той или иной стадии и отсылался в Министерство юстиции. «Купоны» заполняли следователи, прокуроры и судьи, которые несли ответственность за правильность указанных сведений и своевременное их представление. Хотя система была сложна, бюрократична, но обеспечивала единство и полноту учета по многим показателям и сопоставимость получаемых сведений по стадиям уголовного процесса, а также позволяла Министерству юстиции следить за движением уголовного дела на всех стадиях уголовного процесса.
После революции 1917 г. в некоторых регионах определенное время сохранялась прежняя судебно-статистическая отчетность, но вводились и новые формы оперативной отчетности. Создание народных судов, революционных трибуналов, органов ВЧК предопределило введение отчетности внутриведомственного характера, формой которой очень часто менялась. С этого момента уголовная статистика перестала быть единой и сопоставимой. Она осуществлялась органами милиции, уголовного розыска и исправительными учреждениями, а также следственно-прокурорскими и судебными органами.
В 20-е гг. уголовно-правовая статистика публиковалась в журналах «Вестник статистики», «Бюллетень ЦСУ», «Статистическое обозрение». Был также издан ряд сборников: «Статистика осужденных в СССР» за 1923 и 1924 гг., а также в 1925, 1926, 1927 гг. и два сборника «Современная преступность» в 1927-м и 1930-м гг. В 30-е гг. статистика судимости и преступности становится сугубо ведомственной и засекреченной. Такое положение сохранялось на протяжении почти 60 лет.
В настоящее время криминальная статистика полностью доступна общественности. Однако принятие нового уголовного законодательства (несколько десятков дополнительно включенных в кодекс составов преступлений, с одной стороны, декриминализация большого количества преступлений, с другой (новая редакция кодекса - 2003 г.), принятие уголовно-процессуального кодекса и его дальнейшая доработка, принятие нового кодекса об административных правонарушениях создают дополнительные трудности в организации и использовании правовой статистики, сопоставимости учетных данных.
Правовая статистика: понятие, предмет, значение
1. Правовая статистика является одной из обязательных учебных дисциплин, которыми должен овладеть специалист в области юриспруденции. Статистика имеет криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, пенитенциарное, криминалистическое, административно-правовое значение.
Соответствующие показатели правовой статистики нужны специалистам по административному, гражданскому, налоговому, трудовому, уголовному и другим отраслям права, судебным психиатрам и юридическим психологам. Без использования данных правовой статистики немыслимо совершенствование деятельности правоохранительных органов - прокуратуры, органов юстиции и внутренних дел, адвокатуры, а также суда.
Особое значение изучения этой научной дисциплины приобрело в последнее время в связи со снятием ограничений на публикацию данных состоянии преступности. Это открывает новые возможности для правоведов и представителей других гуманитарных наук, изучающих негативные, аморальные, преступные проявления в общественной жизни, и играет важную роль в активизации применения юридических мер ответственности, предупреждения и профилактики правонарушений.
Термин «статистика» употребляется в трех взаимосвязанных значениях:
* как конкретные количественные сведения;
* практическая деятельность по их сбору и обработке;
* наука и соответствующая ей учебная дисциплина.
Статистика представляет собой самостоятельную отрасль науки, которая изучает количественную сторону массовых правовых и других юридически значимых явлений и процессов в целях раскрытия их качественного своеобразия, тенденций и закономерностей развития в конкретных условиях места и времени.
Основные признаки предмета правовой статистики:
* количественная сторона юридически значимых явлений и процессов характеризует их величину, степень распространенности, соотношение отдельных составных частей, изменение во времени и пространстве. Она выражается в числах, уровнях, пропорциях, темпах развития, которые существуют объективно;
* особое место в значимости количественных показателей изучаемых явлений и процессов принадлежит уровню их массовости. Статистика не изучает единичные или исчисляемые небольшим числом явления и процессы. Чем более массовой является совокупность изучаемых признаков и чем большее число их будет изучено, тем объективнее могут быть полученные результаты;
* правовая статистика изучает правовые и другие юридически значимые явления и процессы. Они многообразны и связаны с различными аспектами человеческой деятельности, регулируемой правом. В реальной жизни практически нет ни одной отрасли, которая не имеет или не может иметь своей социологии и статистики;
* количественные показатели массовых юридически значимых явлений и процессов исследуются в целях раскрытия их качественного своеобразия;
* они могут характеризовать тенденции изменений явлений и процессов во времени;
* количественные показатели, взятые за многие годы, могут указывать не только на статистические тенденции, но и выявлять устойчивые статистические закономерности, т.е. закономерности, проявляющиеся лишь в большой массе явлений через преодоление свойственной ее элементам случайности;
* правовая статистика изучает количественную сторону массовых явлений в конкретных условиях места и времени.
Правовая статистика - основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними.
Правовая статистика на основе специфических методов должна отразить всю совокупность мероприятий социального контроля над правонарушениями, осуществляемых государственными органами в целях поддержания режима законности.
Цель правовой статистики - учет правонарушений, рассматриваемых органами внутренних дел, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Госнаркоконтроля, Государственного таможенного комитета, судами и другими органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством наделены правом возбуждения уголовного дела, производства расследования, а также рассмотрения и разрешения дел об иных правонарушениях и осуществления государственных мер социального контроля за этими правонарушениями.
Различия в характере правонарушений, учитываемых правовой статистикой, специфические особенности деятельности учреждений, осуществляющих практические меры контроля над ними, обусловили выделение в ее системе следующих самостоятельных отраслей:
* уголовно-правовой статистики, непосредственным объектом которой является количественная сторона преступности, судимости и деятельности государственных органов по борьбе с преступностью, предупреждению преступлений и исправлению осужденных. Она включает:
а) статистику расследования, в основе которой - данные о преступности и деятельности органов предварительного следствия и дознания: общее количество зарегистрированных преступлений, количество возбужденных уголовных дел, лиц, привлеченных к уголовной ответственности, задержанных, арестованных, а также сроки расследования, раскрываемость и другие показатели;
б) статистику уголовного судопроизводства, учитывающую судимость и деятельность судов: количество рассмотренных уголовных дел, осужденных, освобожденных от уголовной ответственности и наказания, оправданных, меры наказания, работа апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, мировых судей и др.;
в) статистику исполнения приговоров, включающую учет деятельности исправительных учреждений и прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в деятельности мест лишения свободы, а также работу судов по условно-досрочному освобождению и замене наказания более мягким: учет заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и другим видам наказаний, по срокам содержания под стражей, срокам наказания, видам преступлений и другим показателям;
* административно-правовой статистики осуществляющей учет административных правонарушений по их видам, характеру причиненного ущерба, видам административных взысканий органам административной юрисдикции, административному судопроизводству. Кроме административного права, административно-правовая статистика может обслуживать и другие отрасли права - транспортное, таможенное, экологическое, воздушное, морское и т.д. В ней нуждается также и криминология, так как совершение административных проступков зачастую является одной из стадий последующего преступного поведения, анализ которых поможет решить многие криминологические задачи;
* гражданско-правовой статистики, занимающейся учетом гражданско-правовых споров, разрешаемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, результатами их деятельности по стадиям гражданского судопроизводства. Она включает статистику:
а) судов общей юрисдикции, специализированных судов и мировых судей по рассмотрению гражданских дел, их числа, характера и сроков прохождения, решений по делам первой, второй и надзорной инстанций, ошибок и нарушений законов при рассмотрении дел и других показателей;
б) аналогичных сведений о деятельности арбитражных судов по решению экономических и иных споров по первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциями;
в) исполнения судебных решений.
2. Важное научно-практическое значение для статистических исследований в криминологии, уголовном праве, уголовном процессе, административном праве и других юридических науках, изучающих массовые явления, имеет закон больших чисел, математической основой которого является теория вероятности - раздел математики, изучающий закономерности, возникающие при взаимодействии большого числа случайных явлений.
Закон больших чисел трактуется как свойство статистических закономерностей формироваться и отчетливо отражаться лишь в массовом процессе и при достаточно большом числе единиц совокупности.
Структура и динамика правонарушений, их причины, мотивы противоправного поведения, эффективность уголовно-правовых мер, результаты деятельности судов, прокуратуры, милиции и т.д. могут быть правильно установлены и поняты лишь на основе закона больших чисел целого ряда показателей. Он позволяет перейти от случайного и единичного к устойчивому массовому и выражает диалектическую связь между случайностью и необходимостью. Чем больше преступлений, дорожно-транспортных происшествий, иных правонарушений гражданских исков и других случайных явлений подвергается изучению в процессе решения социально-правовых, криминологических и других юридических задач, тем надежнее полученные данные, точнее выявленные закономерности. Применение закона больших чисел позволяет выявить закономерности там, где на первый взгляд все кажется случайным, не поддающимся изучению.
При малом числе наблюдений фактические результаты (опытная вероятность) могут существенно отклоняться от математической (теоретической) вероятности, а при большом числе наблюдений они становятся близки к расчетным.
Из сказанного можно сделать вывод: чем больше преступлений, дорожно-транспортных происшествий, гражданских исков или других случайных явлений подвергается изучению в процессе решения социально-правовых, криминологических и других юридических задач, тем надежнее полученные данные, точнее выявленные закономерности. Данный вывод - краеугольный камень всех статистико-правовых и статистико-криминологических исследований. Практическое значение теории вероятности и закона больших чисел для юридической статистики этим не исчерпывается. Они лежат, например, в основе выборочного метода, позволяющего при неполном исследовании единиц совокупности и заведомо заданной ошибке представительности (репрезентативности) выявить и измерить основные тенденции и закономерности, свойственные всей генеральной совокупности. На теории вероятностей базируются статистические методы анализа, криминологического прогнозирования преступности и решения других задач.
Специфическими методами правовой статистики также являются:
* массовое статистическое наблюдение;
* сводка и группировка данных, полученных при наблюдении, по качественно-определенным признакам;
* статистический количественный анализ полученных показателей, дополняемый всесторонним качественным анализом статистических материалов.
Соответственно этим методам выделяются и стадии (этапы) в процессе статистического исследования.
3. Значение правовой статистики состоит прежде всего в том, что она представляет собой самостоятельный специфический метод исследования общественных процессов и явлений, позволяющий обнаруживать закономерности и тенденции правонарушений и давать им количественную оценку.
Регистрация, обобщение и тщательное изучение массы фактов правонарушений и государственных мер социального контроля над ними на основе методов правовой статистики является основой эффективного управления процессом борьбы с этими правонарушениями.
Материалы статистики играют важную роль в обобщении и распространении положительного опыта и координации деятельности разных правоохранительных органов, преодолении их разобщенности. Они находят также применение в сфере законотворчества. Важным направлением использования материалов правовой статистики являются теоретические исследования правонарушений и проблем борьбы с ними.
Правовая статистика, отражая количественную сторону совершенных преступлений и связанных с ними социальных явлений и процессов, обеспечивает науку и практику борьбы с преступностью необходимыми сведениями эмпирического характера, выполняя роль фактической основы, без опоры на которую невозможно проводить целеустремленную, научно обоснованную борьбу с преступностью.
Статистика обеспечивает все основные направления этой работы:
* изучение криминологической характеристики преступности, а совместно с социологией и изучение некриминализированной противоправной деятельности;
* изучение причин и условий совершения преступлений;
* изучение криминологической характеристики личности правонарушителей;
* прогнозирование преступности и индивидуального преступного поведения;
* планирование и организацию борьбы с уголовно наказуемыми деяниями;
* проверку эффективности борьбы с преступными проявлениями.
Статистика дает возможность наиболее оптимально спланировать распределение сил и средств борьбы с преступными проявлениями. Исходя из статистических показателей об уровне преступности, возможностей оперативных и следственных работников и других данных, планируется штатная численность правоохранительных органов и их допустимая индивидуальная нагрузка. Важнейшей деятельностью по контролю над преступностью является ее предупреждение. Успех его осуществления в немалой степени зависит от того, насколько характер и система предпринимаемых мер соответствуют содержанию и совокупности статистически выявленных причин.
По всем перечисленным выше направлениям, которые обслуживаются правовой статистикой, проводятся научные исследования. Она и здесь представляет собой один из важных источников информации, снабжающий юридическую науку фактическими данными для последующего теоретического обобщения. Чтобы научные исследования не носили чисто умозрительного характера, они должны опираться на данные уголовной и криминологической статистики.
© А.Б.Панов, при использования материалов ссылка на сайт строго обязательна.